Ustroj samorzadu terytorialnego - cwiczenia, Politologia UAM 2013-2016, Semestr IV, Ustrój samorządu ...

[ Pobierz całość w formacie PDF ]
//-->Ustrój samorządu terytorialnegoSpis treściZajęcia organizacyjne ....................................................................................................................................... 2„Rewolucja samorządowa” czy tylko zmiana formy władzy lokalnej? – restytucja samorządu terytorialnego wPolsce i jego przeobrażenia ............................................................................................................................... 4Rekonstrukcja stanu przed rokiem 1990 ................................................................................................... 7Zadania jednostek samorządu terytorialnego.................................................................................................... 11Zadania a kompetencje ............................................................................................................................... 11Zadania własne ...................................................................................................................................... 12Zasada monizmu zadaniowego ............................................................................................................... 13Zadania gminy ........................................................................................................................................... 13Zadania powiatu ......................................................................................................................................... 14Kryterium "uzasadnionych potrzeb państwa" .......................................................................................... 15Zadania województwa ................................................................................................................................ 15Powiat i jego organy ....................................................................................................................................... 18Samorząd województwa .................................................................................................................................. 19Europejska Karta Samorządu Regionalnego ........................................................................................... 19System NUTS ........................................................................................................................................ 20Województwo........................................................................................................................................ 20Wybory do organów samorządu terytorialnego ................................................................................................ 21Zasady wyborcze........................................................................................................................................ 23Partycypacja obywatelska i referendum lokalne jako jej forma ......................................................................... 24Współpraca struktur samorządu terytorialnego ................................................................................................ 25To co było na ćwiczeniach omawiane: ................................................................................................... 25Inne notatki ........................................................................................................................................... 28Statut i rejestracja...................................................................................................................................... 30Wybór władz.............................................................................................................................................. 31... i zasady ich działania............................................................................................................................. 31Stowarzyszenie(potoczniestowarzyszenierejestrowe)posiada osobowość prawną, może zakładaćterenowe jednostki organizacyjne, łączyć się w związki stowarzyszeń, przyjmować w poczet swychczłonków osoby prawne oraz korzystać z ofiarności publicznej i przyjmować dotacje od organów władzypaństwowej i innych instytucji. .............................................................................................................. 34Stowarzyszenia zwykłe.........................................................................................................................351Prowadzący: Dr J. PokładeckiUAM Ćwiczenia 2015Ustrój samorządu terytorialnegoZajęcia organizacyjne23 lutego 2015Będzie kolokwium cząstkowe i potem końcowe - zaliczeniowe. Z racji 30 h realizowanegoprzedmiotu. Odpytki na zajęciach. BYĆ PRZYGOTOWANYM!!!!!!!!Ad. 2 "Rewolucja samorządowa"Buczkowski, Pokładecki, Regulski - samorząd terytorialny: Skąd i dokądCzy to jest rewolucja czy zwykła forma zmiany władzy lokalnej. Restytucja. Elity polityczne -Pałecki.Ad. 3Pojęcie i zróżnicowanie - zajęcia i kompetencje. Definicja, przypomnienie wg jakiej konstrukcjiprawnej.Podział na zadania własne i zlecone. Co jest własne a ma charakter obligatoryjny, a fakultatywny.Precyzyjnie to omówić i uporządkować.Ustawa o samorządzie gminnym, województwa i powiatu - zadania. Poznać i uporządkować.Ad. 4Definicja to w ustawie - powiatu, gminy i województwa. Ustrój, charakter osobowości prawnej,legislatywa i egzekutywa, kompetencje - art. 18, organ wykonawczy.Ad. 5Kompetencje starosty - starosta nie jest organem a jego przewodniczącym.Ad. 6Wspólnota regionalna, lokalność. Postrzeganie jako kategoria ideologiczna - wspólnota.Ad. 7Cząstkowe kolokwium.Ad. 8Kodeks wyborczy. Analiza porównawcza - komparatystyczna z metodą porównawczą.Ad. 9Brak petycji, negocjacji. Referendów lokalnych było w Polsce ponad 600.Ad. 10Śledzić można w Internecie, zbierać materiały, biuletyny, by poznać jakie formy partycypacji w danejgminne występują. Dyskusja na ten temat.Ad. 11Nie gospodarka komunalna, tylko na współpracy i działaniu. Na ile związki komunalne to właściwerozwiązanie, czy łatwe do rozwiązania.Związki, porozumienia i stowarzyszenia. Formy np. Związek miast polskich, unia...2Prowadzący: Dr J. PokładeckiUAM Ćwiczenia 2015Ustrój samorządu terytorialnegoAd. 12Funkcja pracodawcy.3Prowadzący: Dr J. PokładeckiUAM Ćwiczenia 2015Ustrój samorządu terytorialnego„Rewolucja samorządowa” czy tylko zmiana formy władzy lokalnej? –restytucja samorządu terytorialnego w Polsce i jego przeobrażenia26 lutego 2015Przeszło dwadzieścia lat temureaktywowano w Polsce samorząd gminny.Samorząd terytorialny –gospodarczy, samorząd specjalny – zawodowy.Samorządność, a szczególnie samorządność terytorialna, jest immanentnym elementemfunkcjonowania państwa demokratycznego. Realizacja samorządności wymaga spełnienia szereguwarunków. Najczęściej wymieniane wartości samorządności gminnej to: wolność, wspólnotowość,lokalność, autonomiczność, solidarność, partycypacja (predyspozycja, skłonność i wola mieszkańcówdo uczestniczenia w załatwianiu spraw ważnych dla społeczności gminnej), efektywność, partnerstwoi konsensus.1Narodziny samorządu w Europie nastąpiły w latach kiedyPolska była pod zaborami.Stąd też,tworzące się na poszczególnych ziemiach Polski instytucje samorządu terytorialnego w każdym zzaborów kształtowały się odmiennie.2Najwcześniej i najbardziej rozbudowane zostałystruktury samorządu w zaborze pruskim– lata1815-1824. (Dokładny opis strona 17) w ocenie historyków prawne zasady wyborów były takokreślane, aby ograniczyć uczestnictwo Polakom we władzach samorządowych, a zapewnićdominację Niemcom. Samorządność w zaborze pruskim była silnie skrępowana przez nadzóradministracyjny. Aktywność społeczno-polityczna Polaków skoncentrowana została na formachalternatywnych (działalność oświatowo-naukowa, towarzystwa gospodarcze). Polacy byli objęcidziałanie samorządu, ale w nim nie uczestniczyli.3W zaborze austriackim samorząd terytorialnyw pełnym wymiarze wprowadzono dopiero w 1862roku, co wiązało się z nadaną w 1861 roku Galicji autonomią. Prawa wyborcze były bardzoograniczone oparte na zasadach kurialnych. System ten powodował, że ludność otrzymała prawawyborcze w sposób nierówny i niejednolity. Powiat miał charakter samorządowo-rządowy. Samorządw zaborze austriackim miał stosunkowo szerokie uprawnienia i ze względu na autonomię krajowąznajdował się niemal wyłącznie w polskich rękach, wywierał wyraźny wpływ na wykształceniepolskich kadr administracyjnych i polity6cznych oraz na ukształtowanie się postaw obywatelskich, comiało potem istotne znaczenie dla budowy administracji niezależnej Polski. Najwyższy poziomdecentralizacji występował w zaborze austriackim. Pozwoliło to na obronę i rozwój świadomościnarodowej Polaków i dało to wyraz w ich legalnej działalności politycznej i od aktywności wsamorządach, karierach politycznych konserwatystów i ludowców (W. Witos).4Gdy powstawałaII Rzeczypospolitapodstawowym problemem było określenie granic państwa orazbudowa struktur państwowych. Dla funkcjonowania państwa w sferze administracji publicznejproblemem była kwestia miejsca i roli samorządu terytorialnego w nowych warunkach ustrojowych.Postanowiono tymczasowo utrzymać odrębności dzielnicowe, poddając je niezbędnej modyfikacji. Wmodyfikacjach tych kierowano się w dużej mierze rozwiązaniami pruskimi. Z racji, że w znacznejWstęp; Wieloaspektowość samorządności gminnej w Polsce; Poznań 2011Tradycje samorządu terytorialnego w Polsce; dr Jacek Pokładecki; Wieloaspektowość samorządności gminnej w Polsce.3Tradycje samorządu terytorialnego w Polsce; dr Jacek Pokładecki; Wieloaspektowość samorządności gminnej w Polsce.4Tradycje samorządu terytorialnego w Polsce; dr Jacek Pokładecki; Wieloaspektowość samorządności gminnej w Polsce.124Prowadzący: Dr J. PokładeckiUAM Ćwiczenia 2015Ustrój samorządu terytorialnegoczęści polska myśl samorządowa miała charakter wtórny, możemy w niej znaleźć nurt nawiązujący doteorii naturalistycznej – stanowiska naturalistyczno-państwowe. Przeważało stanowisko, że samorządterytorialny ma państwowy charakter. (dokładny podział stanowisk co do charakteru samorządu str.21) Problemy z przyjęciem jednolitej koncepcji dotyczącej samorządu w latach 1919-1926 byłyprzyczyną instrumentalnego traktowania samorządu przez ugrupowania polityczne. ZapisyKonstytucji marcowej z 17 marca 1921 roku – str. 22.5Okres demokracji burżuazyjnej – 1918 – 1926roku. Konstytucja głosiła oparcie ustroju państwowego „na zasadzie szerokiego samorządu”terytorialnego i zawodowego. Była to ostatnia deklaracja prawna dotycząca rozbudowy samorządu, poniej konsekwentnie umacniano pozycję organów administracji rządowej/wzmacniano pionadministracji rządowej, osłabiając jednocześnie samorząd6.Początkowo wygrała koncepcja liberalistyczna. Później zostaje ona zastąpiona przez etatystyczną(samorząd podporządkowany władzy centralnej) – str. 23. Wyrazem tej tendencji była ustawa z 1933roku ujednolicająca terminologię, ustrój gmin miejskich i wiejskich oraz powiatowych związkówsamorządowych.7W sposób jednolity ukształtowała gminy na całym obszarze państwa (z wyjątkiemautonomicznego Śląska) jako samorządowe jednostki terytorialne8. Zwana ustawą „scaleniową”.Powiat stał się podstawowym szczeblem administracji terytorialnej w II Rzeczypospolitej.9Wydaneakty normatywne sankcjonowały dominację organów administracji rządowej nad organami samorząduterytorialnego10.Konstytucja z 23 kwietnia 1935 roku przyniosła znaczną centralizację ustroju państwowego.Administrację państwową sprawuje: administracja rządowa, samorząd terytorialny, samorządgospodarczy. Nastąpiła decentralizacyjna, koncepcja samorządu. Samorząd jest formą działaniapaństwa11.Ścierały się dwie koncepcje:Tadeusza Bigo – samorząd terytorialny jest decentralizacją administracji publicznej, którejsamodzielnymi podmiotami są korporacje powołane do tego przez prawo.Jerzy Panejko – samorząd jest zdecentralizowaną administracją państwową, wykonywanąprzez lokalne organy, samodzielne w granicach ustawy i ogólnego porządku prawnego.Postanowienia konstytucji marcowej o przekazaniu samorządowi w odpowiednim zakresieustawodawstwa z dziedziny administracji, kultury i gospodarki, zastąpiono w konstytucji kwietniowejwęższym prawem do wydawania dla swego obszaru norm obowiązujących pod warunkiemzatwierdzenia ich przez powołane do tego władze nadzorcze. Zrezygnowano także z rozdzieleniaźródeł dochodów samorządu i państwa. W drugiej RP administracja państwowa zawsze miała partneraw administracji samorządowej, niezależnie od przyrostu centralizmu oraz stałej i silnej obecnościczynnika politycznego w działalności państwa12.56Tradycje samorządu terytorialnego w Polsce; dr Jacek Pokładecki; Wieloaspektowość samorządności gminnej w Polsce.Samorząd terytorialny; B. Dolnicki; Warszawa 2012; str.47.7Tradycje samorządu terytorialnego w Polsce; dr Jacek Pokładecki; Wieloaspektowość samorządności gminnej w Polsce.8Wczoraj, dziś i jutro samorządu terytorialnego w Polsce; Z. Matusewicz; Samorząd gminny w Polsce, doświadczenia i perspektywy;Poznań 1999.9Tradycje samorządu terytorialnego w Polsce; dr Jacek Pokładecki; Wieloaspektowość samorządności gminnej w Polsce.10Samorząd terytorialny; B. Dolnicki; Warszawa 2012; str.48.11Samorząd terytorialny; B. Dolnicki; Warszawa 2012; str.49/50.12Wczoraj, dziś i jutro samorządu terytorialnego w Polsce; Z. Matusewicz; Samorząd gminny w Polsce, doświadczenia i perspektywy;Poznań 1999; str. 148.5Prowadzący: Dr J. PokładeckiUAM Ćwiczenia 2015 [ Pobierz całość w formacie PDF ]

  • zanotowane.pl
  • doc.pisz.pl
  • pdf.pisz.pl
  • emaginacja.xlx.pl

    •