Udział społeczeństwa w postępowaniu OOŚ, STUDIA (ochrona), ROK III, ocena oddziaływania na środowisko

[ Pobierz całość w formacie PDF ]
Udział społeczeństwa
w postępowaniu w sprawie
oceny oddziaływania
na środowisko
Udział społeczeństwa w postępowaniu w sprawie oceny oddziaływania na środowisko
Autorzy:
Anders Tvevad
,
John A. Farr
,
Jerzy Jendrośka
,
Dariusz Szwed
Konsultacja merytoryczna:
Departament Inwestycji i Rozwoju Technologii oraz
Biuro Promocji i Informacji w Ministerstwie Środowiska
Projekt okładki:
Michał Lipka
Redakcja:
Ewa Ligęza−Sieniarsk
a
DTP i koordynacja techniczna:
Ewa Ligęza−Sieniarska
Druk:
Drukarnia EFEKT
, Warszawa
© copyright
Ministerstwo Środowiska
Warszawa 2002
ISBN 83−85787−35−6
Publikację wykonano w ramach programu: Pomocowy Projekt Duński Dotyczący Wdrożenia
Dyrektywy o Dostępie do Informacji, Dyrektywy OOŚ oraz Konwencji z Aarhus (2000−2001),
finansowanego przez Danish Cooperation for the Environment in Eastern Europe.
Projekt obejmuje także trzy inne publikacje:
Dostęp do informacji o środowisku,
Autorzy:
Jerzy Jendrośka, Marcin Stoczkiewicz
Ministerstwo Środowiska, Warszawa 2002
Dostęp do informacji o środowisku
(Broszura informacyjna)
Autorzy:
Dariusz Szwed, Marcin Stoczkiewicz
Ministerstwo Środowiska, Warszawa 2002
Postępowanie w sprawie oceny oddziaływania na środowisko planowanych
przedsięwzięć
Autorzy:
Beata Wiszniewska, John A Farr
;
Ministerstwo Środowiska, Warszawa 2002
Wszystkie publikacje (oraz inne dokumenty) powstałe w ramach projektu
są dostępne na stronie
DANCEE
Danish Cooperation for
Environment in Eastern
Słowo wstępne
W ostatnim okresie wprowadzone zostały istotne zmiany w systemie
ustawodawczym dotyczącym ochrony środowiska, w tym – w systemie ocen
oddziaływania na środowisko. Najważniejszym aktem prawnym uchwa−
lonym w ostatnim roku jest ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. – Prawo
ochrony środowiska (Dz.U. z 2001 r. nr 62 poz. 627), która kompleksowo
reguluje wszystkie komponenty środowiska, określając zasady ogólne
i podstawowe definicje oraz porządkując przepisy prawne.
Ustawa Prawo ochrony środowiska zawiera wśród przepisów ogól−
nych, w tytule I dział V zatytułowany "Udział społeczeństwa w postępowa−
niu w sprawie ochrony środowiska". Przepisy te transponują do polskiego
prawa postanowienia Dyrektywy 85/337/EWG z dnia 27 czerwca 1985 r.
w sprawie oceny skutków niektórych publicznych i prywatnych przed−
sięwzięć dla środowiska, znowelizowanej Dyrektywą 97/11/EWG oraz
Konwencji o dostępie do informacji, udziale społeczeństwa w podej−
mowaniu decyzji oraz dostępie do sprawiedliwości w sprawach do−
tyczących środowiska, sporządzonej w Aarhus dnia 25 czerwca 1998 r.,
ratyfikowanej przez Polskę w dniu 21 czerwca 2001 r.
Przyjęcie przez Polskę prawa dostępu do informacji o środowisku,
wraz z proceduralnymi gwarancjami udziału społeczeństwa w podej−
mowaniu decyzji dotyczących środowiska oraz gruntowną reformą pro−
cedury ocen oddziaływania na środowisko, jest wypełnieniem
zobowiązania dotyczącego dostosowania polskiego prawa ochrony śro−
dowiska do
acquis communautaire
Wspólnoty Europejskiej. Wyżej
wymienione dyrektywy Unii Europejskiej stanowią część tzw. horyzon−
talnego prawa ekologicznego Wspólnoty. Państwa kandydujące do
członkostwa muszą przenieść i wdrożyć prawo horyzontalne przed
wstąpieniem do Wspólnoty, bez żadnych okresów przejściowych.
Transpozycji dokonano przez przyjęcie ww. ustaw.
Implementacja tych przepisów wymaga ich praktycznego stoso−
wania. Nowe reguły proceduralne w zakresie udziału społeczeństwa
w podejmowaniu decyzji dotyczących środowiska mogą sprawiać orga−
nom stosującym je pewne trudności dotyczące interpretacji przepisów
oraz ich praktycznego stosowania. Wychodząc naprzeciw oczekiwa−
niom urzędnikom administracji publicznej przygotowano publikację,
której celem jest udzielenie wskazówek jak należy przeprowadzać pro−
cedurę udziału społecznego. Autorami publikacji są polscy i zagraniczni
eksperci, będący znawcami zarówno teoretycznych, jak i praktycznych
aspektów tych zagadnień.
Polecam Państwu niniejszą publikację, jako pomocną w zakresie
procedur postępowania w sprawie oceny oddziaływania na środowisko
planowanych przedsięwzięć i wyrażam nadzieję, iż będzie ona przy−
datna w Państwa codziennej pracy na rzecz środowiska.
Warszawa, marzec 2002 r.
Minister Środowiska
Stanisław Żelichowski
Spis treści
Wprowadzenie. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Część I. Prawne ramy udziału społeczeństwa w postępowaniu w sprawie
decyzji dotyczących środowiska
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
1. Konstytucyjne prawo petycji . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
2. Prawo Wspólnoty Europejskiej i prawo międzynarodowe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
3. Udział społeczeństwa w ustawie – Prawo ochrony środowiska. . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
3.1. Uwagi ogólne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
3.2. Kluczowe elementy procedury udziału społeczeństwa w ocenie
oddziaływania na środowisko przedsięwzięć . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
3.3. Uruchomienie procedury udziału społeczeństwa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
3.4. Umieszczenie w publicznie dostępnym wykazie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
3.5. Powiadomienie (podanie do publicznej wiadomości). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
3.6. Sposoby powiadomienia (podania do publicznej wiadomości) . . . . . . . . . . . . 16
3.7. Zapoznanie się z dokumentacją sprawy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
3.8. Zgłaszanie uwag i wniosków . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
3.9. Rozprawa administracyjna . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
3.10. Kto może uczestniczyć . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
3.11. Procedura udziału społeczeństwa a Kodeks postępowania
administracyjnego . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
3.12. Uprawnienia organizacji społecznych . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
3.13. Wyłączenia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
3.14. Rola komisji do spraw ocen oddziaływania na środowisko . . . . . . . . . . . . . . . 22
Część II. Praktyczne wskazówki dotyczące przeprowadzenia procedury
udziału społeczeństwa
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
1. Korzyści i trudności dotyczące udziału społeczeństwa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
1.1. Korzyści płynące z udziału społeczeństwa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
1.2. Trudności związane z udziałem społeczeństwa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
2. Postępowanie w sprawie ochrony środowiska z udziałem społeczeństwa. . . . . . . . . . 28
2.1. Sześć etapów udziału społeczeństwa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
2.2. Etap 1: Opracowanie planu informowania i udziału społeczeństwa . . . . . . . . . 28
2.3. Etap 2: Zidentyfikowanie grup celowych dla planu informowania
i udziału społeczeństwa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
2.4. Etap 3: Informowanie społeczeństwa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
2.5. Etap 4: Gromadzenie uwag i wniosków społeczeństwa . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
2.6. Etap 5: Rozpatrzenie uwag i wniosków społeczeństwa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
2.7. Etap 6: Ocena rezultatów udziału społeczeństwa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
3. Techniki przeprowadzania postępowania z udziałem społeczeństwa . . . . . . . . . . . . . 38
4. Sposoby informowania społeczeństwa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
4.1. Elementarne cechy informacji . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
4.2. Tablice ogłoszeń . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
[ Pobierz całość w formacie PDF ]

  • zanotowane.pl
  • doc.pisz.pl
  • pdf.pisz.pl
  • emaginacja.xlx.pl

    •